《山东省低空信息基础设施专项规划》(以下简称“规划”)于2025年10月27日由山东省通信管理局、发展和改革委员会、自然资源厅、交通运输厅联合印发，是全国首个省级低空信息基础设施专项规划，具有重要的标杆示范意义，是山东省为发展低空经济而专门构建的“空中高速公路网”建设蓝图。本文将从战略定位、核心亮点、政策协同三大板块对该政策对出深度解读。

　　一、核心定位与重要性

　　《规划》的核心定位是为低空经济构建“数字底座”。它解决的是一个核心问题：如何确保未来海量无人机、eVTOL(电动垂直起降飞行器)在低空安全、有序、高效地运行。

　　从基础性角度看：正如汽车需要公路和交通信号灯，低空航空器需要可靠的通信、精准的导航和实时的监视网络。本规划就是要系统建设这些基础设施。

　　从前瞻性角度看：其并非着眼于当前，而是面向未来5-10年甚至更长远的大规模低空应用场景，技术选择上直接聚焦于5G-A/6G等前沿技术。

　　从协同性角度看：由山东省通信管理局牵头，联合多个经济、土地、交通领域主管部门，体现了“信息设施”与“空域管理”“产业发展”“国土规划”的深度协同。

　　二、主要亮点与关键内容解读

　　1.明确的“三步走”建设目标

　　《规划》设定了具体可衡量的阶段性目标，构建了高度智能化的未来低空生态系统：

　　短期目标(到2026年底)：实现济南、青岛城区重点航路连续覆盖。此举旨在省内两大核心城市的低空经济先行区，先行打通信息通道，支撑商业化试点运营。

　　中期目标(到2027年底)：实现济南、青岛全域覆盖，并延伸至省内其他地市重点航路。这标志着低空服务将从“点线”扩展到“面”，实现区域协同。

　　长期愿景(到2035年)：构建“空天地一体、通感算智融合”的智能化、全覆盖、高可靠、高安全的低空通信保障网络。

　　2.重点任务：以5G-A/6G为核心，融合创新，加强基础设施建设

　　《规划》明确确立了技术方向的重点任务，有效规避了以往“先建设后兼容”的建设误区。

　　规划以5G-A/6G网络为核心。5G-A(5G-Advanced)作为5G的增强版本，可提供更低延迟、更高可靠性和更精准的定位，可满足无人机超视距飞行、编队飞行等复杂需求。6G则面向长远未来，实现全域空天地海一体化通信。

　　以“通感算智融合”为核心要义。通过通信手段提供数据传输通道，利用通信信号本身或额外传感器，实现对低空目标的精准探测、识别与跟踪，具备感知能力。通过云端或边缘节点处理海量数据，开展路径规划、冲突避让等实时运算。融入人工智能技术，实现智能调度、自主飞行和高效管理。同时采用北斗高精度导航技术，为低空飞行提供精准导航服务，保障飞行器沿预定航迹精确飞行。

　　3.多元化的五大应用场景

　　《规划》提出了支撑生产作业低空应用攻坚、支撑低空公共服务体系打造、支撑城市空中交通加速应用、支撑无人机智慧物流体系构建、支撑文化旅游低空消费市场拓展的五大应用板块。说明《规划》并非单纯侧重技术层面，而是聚焦商业价值较高的应用场景进行部署。

　　一是明确重点区域，明确支持济南、青岛、东营、烟台、临沂、滨州等城市，及莱芜、商河、蓬莱、栖霞、费县、岚山等县航空运动聚集区。

　　二是定位核心场景，从商用场景出发，《规划》聚焦于物流配送航路的发展。支持济南、青岛、东营、烟台、临沂、滨州等市率先开通无人机B2B(企业对企业)、B2C(企业对消费者)物流配送航路，这是低空经济较早实现盈利的关键领域。从公共服务场景出发，《规划》着眼于森林消防、海上救援、危化品事故救援的重点项目，加快推进低空通信网络在应急救援领域的应用，同时重点支撑济南、青岛航空医疗试点，探索实施低空警务试点等。

　　三是创新应用模式，针对物流配送航路应用，探索“无人机+无人车+无人仓”一体化智慧物流模式，实现从仓储出库、无人机运输到末端无人车配送的全流程无人化、智能化协同。紧扣现代化物流运输的前沿发展趋势，旨在实现商业价值最大化。

　　三、与其他政策的协同关系

　　《规划》并非孤立存在，而是与山东省此前发布的《山东省低空经济高质量发展三年行动方案(2025-2027年)》和《山东省低空经济产业科技创新行动计划(2025—2027年)》构成完整的政策闭环。

　　《三年行动方案》明确了低空经济“发展方向”与“发展目标”的产业定位(如千亿级规模、35个通用机场);《专项规划》明确了“以何支撑”的基础设施保障，是实现产业目标的关键支撑与前提条件;《科技创新行动计划》则聚焦于科技创新的实施路径，为整个产业提供持续技术驱动力。三者相辅相成，共同构建了山东省打造低空经济高地的清晰路径与坚实基础。

　　《山东省低空信息基础设施专项规划》的颁布实施，标志着山东省在发展低空经济领域，已从宏观战略构想阶段有序推进至微观可操作的系统工程阶段。该规划充分体现了山东省政府的前瞻布局与务实举措，通过率先构建坚实的信息基础设施体系，旨在占据未来低空经济发展的战略制高点，为各类低空应用场景的规模化发展奠定重要基础。该规划的有效实施，将直接关系到山东省能否如期实现“千亿级”低空经济的战略目标。